民主与法制网讯（□张霞 通讯员周传彬）山东省济南市平阴县玫瑰镇不断丰富村民自治内涵，村村建立全科协商厅，有效破解了村干部单兵作战困局，蹚出了一条乡村矛盾纠纷调处特色路径。通过全科协商厅，村级调解成功率95%以上，12345热线工单和信访量同比下降35%、45%。

优化资源配置，搭建村级矛盾调解“新平台”

玫瑰镇充分发挥农村“熟人社会”优势，坚持党建引领，深挖矛盾调解资源，将村民自治与矛盾调解有机衔接，推动大量村级矛盾自行化解。

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村村设立全科协商厅。玫瑰镇依托村级综治中心、党员活动室、服务大厅等现有资源，按照统一标示、统一场景、统一制度、统一流程、统一文书、统一公示“六个统一”的标准，48个村均成立“全科协商厅”，并有专人日常负责。同时指导有条件的村成立“老书记调解工作室”“新乡贤调解工作室”“三尺巷调解室”等特色调解室，解决了村级矛盾纠纷“有地方”协商问题。在村显著位置设立“矛盾调处二维码”，群众扫码即可了解协商厅位置、人员、流程等情况，也可通过二维码预约和反映问题。

人人都是义务调解员。玫瑰镇建立“1+1+1+N”的全科协商厅架构，即每个“协商厅”设1名联络员、1名法律顾问和若干名理事。联络员由各村党支部书记兼任，法律顾问由镇综治中心统一选配，理事成员以村内“五老”为基础，即：老党员、退休老干部、老教师、老村（组)长、老族长，还吸收村内“两代表一委员”、网格员、乡贤人士、种粮大户、致富能手等参加，理事成员均通过网格推荐、村党支部初审、村“两委”会商议、两议会讨论通过方式产生，具有较高的威望和声誉，解决了村级矛盾纠纷“有人员”协商问题。

个个争做“调解明白人”。玫瑰镇依托“五全”网格学院，定期分批对协商理事进行培训，提升他们的法律素养和矛盾调解能力，实行合格上岗。采取理事积分管理制，在调解数量、工作方法、实际成效、群众满意、公众监督等5个方面进行积分，按照积分情况给予物质精神奖励。当选理事通过入职宣誓、签订承诺和工作形象、工作擅长、手机电话公开，提高理事们的使命感、责任感、荣誉感，同时接受群众监督，解决了村级矛盾纠纷“不会调”的问题。

规范调解流程，唱响村级矛盾调解“三步曲”

玫瑰镇坚持以服务对象为本，进一步创新调解流程，各村以综治中心为载体，通过网格员入户收集、微信群村民反映、群众上门申请、市民热线反馈等线上线下途径，全方位收集群众矛盾纠纷，由村民自行或网格员代理填写《玫瑰镇矛盾纠纷调处申请单》，根据矛盾纠纷事件具体情况，确定全科协商厅方式，通过三步流程让矛盾纠纷“冰释前嫌”。

随时随地“微调解”。玫瑰镇由联络员根据矛盾纠纷情况，对事件简单、调处难度小的矛盾纠纷，组织挑选能力强的协商厅理事，由村干部带队，通过田间地头交流、入户召开板凳会议、结对夜访、广场马扎谈等方式开展协商“微调解”，达到以情动人、以理服人、以德教人的效果，对于调解成功的，当事双方签订调解协议书，由网格安排网格员、党员和村民代表监督执行，确保将矛盾纠纷化解在萌芽阶段，调解不成功的，即可转入“中协商”环节。

桌面沟通“中协商”。玫瑰镇对于事件复杂、“微调解”无果或涉及集体利益、公共民生、征地拆迁、土地流转等矛盾纠纷，由矛盾纠纷当事人挑选自己信赖的三名以上理事，在村部设立调处现场，宣挂全科协商厅调解现场会标，邀请其他理事、部分村民代表、党员旁听监督。采取宣读调处纪律、双方问题陈述、理事中间调解、签订调处协议等程序进行，让双方当事人将各自理由摆在“桌面”上，由理事进行现场调处，同时听取法律顾问意见，让矛盾纠纷在道德上受评判，让法规上受监督，在情理上得公论。

是非曲直“大评议”。玫瑰镇对于中协商无法调处的矛盾纠纷，视情况给予提供司法援助。对于涉及公共利益的，由村党支部听取“全科协商厅”意见，提议矛盾纠纷调处解决方案，在经过法律顾问审查的基础上，采取两委会议商定，召开村两委干部、协商厅理事、村民代表、全体党员、网格员进行讨论评议和票决评议。采取支部宣读方案、与会人员讨论、公开投票决定方式，采取少数服从多数的原则，对解决方案进行表决。解决方案经过完善优化通过后，进行张榜公示，并通过微信群、大喇叭、网格员宣传等方式，向村民说明情况，形成良好舆论氛围，并由村委会向当事人进行反馈，监督当事人落实好自己的义务。

全程跟踪记实，扣紧村级矛盾调解“闭环链”

玫瑰镇瞄定村级矛盾调解全过程，积极将矛盾化解过程作为查找治理短板、改进干部作风、转变村风民风的契机，达到调解一个案，教育一群人，影响一大片的效果。

材料备案制——黑字白纸诚信化。玫瑰镇由镇综治中心、司法所、民政所统一制定矛盾调解文书。凡涉及全科协商厅各类会议、调解活动，实行全程写实记录。特别是在调解矛盾过程中形成的调解笔录、调解成功后形成的书面协议，均装订成卷，统一存档保存，提倡有条件的村进行全程视频录像，建立电子协商档案，让每个调解案例有据可查，避免了“不诚信”“翻烧饼”等情形发生。

限时办理制——改进作风制度化。玫瑰镇理事在调解活动中若发现村级社会治理问题短板，可向村党支部提出意见建议，村党支部在第一时间安排村干部现场解决，不能现场解决的安排专人办理，并在10个工作日内将办理情况向理事本人书面答复。对一时不能解决的，将在5个工作日内向理事本人解释说明，并由党支部向协商厅签订《理解承诺书》并公示，让群众监督村级落实承诺、转变作风、改进工作。

跟踪反馈制——解决问题彻底化。玫瑰镇对理事在协商活动中提出的意见建议以及签订调解协议的各类矛盾纠纷案件，均明确责任人，按照有关程序及时进行追踪、回访，并向协商厅汇报落实情况，实现意见建议采纳到位、调解协议执行到位，确保群众满意度。对于没有按照签订协议执行的，村委会通过执行情况公开、约谈当事人、协调法律支持等方式督促执行，确保调处的矛盾个个有结果，事事有回音，件件都落实。

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